地方創生，是一個近年來在日本和台灣都很熱門的話題。它是一種以地方為基礎，整合各方資源，創造地方特色和價值，促進地方發展和活化的策略。地方創生的目的，是要解決城鄉不均、人口老化、產業衰退等問題，提升地方的競爭力和吸引力，增加地方的幸福感和認同感。

前言

日本可說是地方創生的先驅者。自2014年起，日本政府就積極推動地方創生政策，設立特區、提供補助和優惠，鼓勵各方參與地方創生計畫。這些努力已經結出了豐碩的果實，像是北海道的農業創新、京都的文化遺產活化、沖繩的觀光產業發展等，都是令人印象深刻的成功案例。

台灣其實面臨著和日本相似的挑戰：城鄉差距、人口外移、產業轉型等問題。因此，我們有必要好好學習日本的經驗，找出適合台灣的地方創生之路。

本文將深入探討日本地方創生的五大關鍵，分析其政策與成效，並與台灣的現況進行比較。最後，我們會提出一些啟發和建議，希望能為台灣的地方創生帶來新的思路。

政府主導：地方創生的引擎

日本政府將地方創生視為國家戰略，2014年更成立了地方創生總部，由首相親自擔任總裁。這種高規格的重視，展現了日本政府的決心。

為了實現地方創生的目標，日本政府採取了全面而系統的方法。他們認識到，要真正推動地方發展，需要從多個角度入手，包括法律制度、財政支持、人才培養等方面。

他們採取了哪些具體行動呢？

– 設立地方創生特區：如2015年設立的「國家戰略特區」，在東京圈、關西圈等地區放寬法規，促進創新和投資。

– 推動地方人口政策：如「地方版總合戰略」，要求各地方自治體制定人口維持和經濟振興計畫。

– 建立地方創生基金：如「地方創生推進交付金」，2016年度預算達1,000億日元，支援地方自治體的創生項目。

– 加強地方的國際化：如推動「Cool Japan」戰略，將日本文化和產品推向國際市場。

政府還訂立了明確的長期目標，例如：

– 2060年人口維持一億人

– 實現國民的希望生育率1.8

– 2050年代維持1.5~2%的GDP成長率

更重要的是，政府鼓勵地方自治體發揮創意，制定符合當地特色的綜合戰略，並提供「地方創生推進交付金」等補助，讓地方能夠自主發展。

＃案例分享：福島縣的「再生可能能源特區」：

福島縣善用地方創生特區制度，大力推動太陽能、風力發電等再生能源的開發。具體而言，他們在浪江町建立了世界最大級的氫能生產基地，年產能力達到1,200萬立方米。

他們不只建立了獨立的地方電力系統，減少對核能的依賴，還創造了新的產業和就業機會。例如，到2020年為止，已經創造了超過3,000個相關就業機會。這個案例完美展現了政府主導如何為地方帶來實質的改變。

社區參與：地方創生的靈魂

社區是地方創生的主角。日本政府深知這一點，因此積極鼓勵社區居民、組織和企業參與地方創生的規劃和執行。

日本政府認識到，真正的地方創生必須從基層開始，必須讓每一個社區成員都能參與其中，貢獻自己的想法和力量。他們相信，只有當地居民真正參與進來，地方創生才能持續發展，並產生長遠的影響。

他們採取了哪些措施來促進社區參與呢？

– 建立社區經營體制：如島根縣海士町的「株式會社海士」，由當地居民共同出資經營，推動當地特產開發和觀光事業。

– 提供社區支援：如「地域おこし協力隊」制度，派遣都市人才到鄉村地區協助地方創生，至2019年已有5,530人參與。

– 強化社區教育：如岡山縣西粟倉村的「百年之森林構想」，通過環境教育培養居民的地方創生意識。

– 激發社區活力：如富山縣的「富山縣美術館」，不僅是藝術展覽場所，還成為社區交流和創意激發的平台。

＃案例分享：小樽市的運河再生：

小樽市的運河再生計畫是社區參與的典範。居民、商店、企業、學校和政府攜手合作，將荒廢的運河改造成魅力十足的觀光景點。具體而言，他們成立了「小樽運河保存會」，組織了超過1萬名志願者參與運河清理和維護。他們還將沿岸的舊倉庫改造成特色商店和餐廳，如「北一硝子」玻璃工藝店和「小樽芳醇」啤酒館。

這個計畫不僅保留了小樽的傳統風貌，還創造了新的產業和就業機會，吸引了大量遊客，成為小樽市地方創生的代表作。2019年，小樽市的遊客數量達到800萬人次，比20年前增加了近4倍。

文化資產：地方創生的寶藏

日本擁有豐富多樣的文化資產，從古老建築到傳統工藝，這些都是地方魅力的重要來源。日本政府認識到文化資產的價值，積極推動其保護和活用。

日本政府深刻理解，文化資產不僅是歷史的見證，更是地方獨特魅力的源泉。他們認為，要真正實現地方創生，就必須充分挖掘和利用這些文化寶藏，將其轉化為地方發展的動力。

他們採取了哪些措施來保護和活用文化資產呢？

– 制定文化財指定和登錄制度：如2018年修訂的《文化財保護法》，擴大了文化財的範圍，包括了無形文化遺產。

– 提供補助金和減稅措施：如「文化財保存修復補助金」，每年提供約200億日元支援文化財修復。

– 推動文化財的多元活用：如京都市的「京都市文化財活用基本計畫」，鼓勵將文化財用於觀光、教育等多種用途。

– 鼓勵地方制定文化財保存活用計畫：如奈良縣的「奈良縣文化財保存活用大綱」，為全縣的文化財保護和活用提供指導。

＃案例分享：長野縣的善光寺平：

長野縣以善光寺為中心，將周邊的歷史建築、遺跡等文化財串聯起來，打造了一個充滿歷史文化氛圍的區域。具體而言，他們實施了「善光寺表參道修景事業」，統一了街道景觀，恢復了江戶時期的風貌。

他們不只保存和修復文化財，還開展了文化財教育、觀光和產業化等多元活用。例如，他們在善光寺內設立了「長野縣立歷史館」，每年吸引約20萬人次參觀。結合當地的祭典、藝能和美食文化，如每年4月舉行的「善光寺御開帳」大祭，創造出獨特的地方魅力，吸引了大量遊客和消費者。2019年，善光寺的參拜人數達到約600萬人次。

產業創新：地方創生的動力

產業創新是地方創生的重要推手。日本政府通過地方創生基本法，鼓勵地方發揮特色和優勢，創造符合當地需求的產業創新方案。

日本政府認識到，要實現真正的地方創生，單靠傳統產業是不夠的。他們深信，只有通過不斷創新，結合當地特色和現代科技，才能為地方注入持續發展的動力。因此，他們積極推動各種措施，鼓勵和支持地方產業的創新。

他們採取了哪些措施來促進產業創新呢？

– 推出各種創業支援計畫：如「創業支援事業計畫」，到2020年已有1,741個地方自治體參與，支援了超過10萬件創業案例。

– 制定地方產業創新策略：如「地域未來投資促進法」，支援地方發展特色產業，到2020年已認定了2,452件地域經濟牽引事業。

– 支援地方產業創新計畫：如「地方大學・地域產業創生交付金」，每年提供100億日元支援地方大學和企業合作。

– 推廣和宣傳地方產業創新成果：如「日本遺產」認定制度，將地方文化和產業結合，打造地方品牌。

＃案例分享：新潟縣的酒造業創新：

新潟縣以傳統的酒造業為基礎，通過多方合作和創新，將其轉型為一個多元價值的產業。具體而言，他們成立了「新潟清酒學校」，培養新一代釀酒師，每年培訓約50名學員。他們不只保持了傳統品質，還開發了新酒種，如低酒精度的「淡麗辛口」清酒，適應現代人的口味。

利用酒糟製作產品，如酒粕面膜、酒粕點心等，拓展了產業鏈。推廣酒造業教育和觀光，如「越後湯澤酒之陣」活動，每年吸引超過15萬人參加。這些創新與當地的飲食文化完美結合，創造出獨特的地方魅力。2019年，新潟縣的清酒產量達到3.3萬公秉，位居全國第三。

國際合作：地方創生的新視野

日本的地方創生不僅關注國內，還積極拓展國際合作。通過JICA等機構，日本推動各種國際協力計畫，既支援發展中國家的地方創生，也促進日本地方與海外的交流合作。

日本政府認識到，在全球化的今天，地方創生不能局限於國內視野。他們相信，通過國際合作，不僅可以幫助其他國家發展，也能為日本地方帶來新的機遇和靈感。這種雙向互利的思維，為地方創生開闢了新的發展空間。

他們採取了哪些措施來促進國際合作呢？

– 提供技術援助、人才培養和資金支援：如JICA的「草の根技術協力事業」，到2020年已支援了超過1,000個地方國際合作項目。

– 推動海外協力隊、JET計畫和友好城市交流：如JET計畫每年派遣約5,000名外國青年到日本地方工作和交流。

– 建立多邊合作、地域連攜和市民參與機制：如「日本國際協力NGO中心」，促進NGO、政府和企業的三方合作。

＃案例分享：十勝地方和東南亞的食品產業合作：

北海道十勝地方通過JICA的草根技術協力，與東南亞地區進行食品製造技術交流和產業合作。具體而言，他們與泰國清邁大學合作，開發了適合東南亞氣候的乳酸菌種，用於生產優質乳製品。這不僅幫助東南亞提升了生產技術，也為十勝地方開拓了新市場。

例如，他們開發了符合伊斯蘭教規定的「清真大福」，使用十勝產紅豆和馬來西亞產椰漿，吸引了大量東南亞消費者的關注。2019年，十勝地區的食品出口額達到約20億日元，比5年前增長了3倍。

📌JICA Staff Blog
「#地方創生」と「#国際協力」④：地方創生から共創する国際協力新時代
4回に渡ってお届けしてきた連載の最終回。
最終回は、「日本の地方創生から発想すると、国際協力もこんな風に変わっていく」というお話です。

詳しい内容はこちらからご覧ください👇https://t.co/3svJZ0nDkv pic.twitter.com/rgxlrCK2ai

— JICA PR (@jica_direct) January 23, 2024

文化資產的保存和活用，是為了保護地方的歷史和文化，提升地方的魅力和活力，創造地方的價值和幸福感。文化資產不僅是地方的「寶藏」，也是地方創生的「鑰匙」，透過文化財保護法的改正和地方公共團體的主導，文化資產的保存和活用將更加順利和有效。

日本的地方創生經驗為台灣提供了寶貴的啟示。政府主導、社區參與、文化資產活化、產業創新和國際合作，這五大關鍵缺一不可。

台灣雖然面臨類似的挑戰，但我們也有自己的優勢和特色。借鏡日本經驗，結合台灣本土特色，相信我們一定能找到適合自己的地方創生之路，為台灣的每一個角落注入新的活力。